幼教情教育

内容提要：为了解我国学前教研员队伍建设取得的成就及存在的问题，课题组对全国31个省市1472名学前教育教研员进行了满意度调查。研究发现，我国学前教研员队伍建设在能力提升、队伍扩大、职责清晰等多方面取得了显著成绩，但也面临培训机会少、数量不足、评优机会少等问题。学前教研员总体满意度一般，工作投入高、人际关系好和专业素质提升是学前教研员最满意的方面，教研员配备少、评审问题突出、政府不重视是学前教研员最不满意的方面。不同年龄、不同身份、专兼职情况、不同幼儿园工作年限以及获得不同等级荣誉学前教育教研员满意度存在显著差异，但不存在地区、学历的差异。为了提高学前教研员满意度水平，为此提出如下对策建议：一要补足配齐学前教研员，健全学前教育教研指导网络；二要加强学前教研员培训，提升教研员专业发展水平；三要完善学前教研员待遇保障机制，营造良好的工作和社会环境；四要完善学前教研员评聘制度，确保公平参与评优评聘机会；五要重视幼儿园工作实践锻炼，提高教研员的实践指导能力。

关 键 词：学前教育教研员 教育政策 调查报告

基金项目：中国教育科学研究院基本科研业务费专项资金项目（GYI2018006）。

一、问题提出

近年来党和政府把健全学前教育教研指导网络作为学前教育改革发展的一项重要任务，出台系列重要政策文件引领区域教研制度建设。国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“健全学前教育教研指导网络”；《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》提出“划分学前教育教研指导责任区，安排专职教研员，定期对幼儿园进行业务指导”。教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》强调“加强学前教育教研力量，健全教研指导网络”。学前教研员被称为幼儿教师、园长的老师，是教师专业成长、幼儿园持续发展的重要促进者。随着国家对学前教育教研制度的不断重视，我国学前教育教研员队伍建设取得了显著成绩。党的十九大提出要“办好人民满意的教育”，人民满意是学前教育发展的重要衡量标准。为贯彻落实党的十九大精神，深入了解教研员对学前教育发展的真实期盼，全面反映国家学前教育政策的落实情况，准确把握我国学前教研员队伍建设取得的成就及存在的问题，更好地推进学前教育科学发展，中国教育科学研究院开展了学前教育教研员满意度调查。

二、研究方法

（一）研究工具

本研究在借鉴国内外已有研究的基础上，结合我国学前教研员实际情况，构建了我国学前教研员满意度理论模型，包括工作状况、核心素养、专业发展、保障机制及事业发展五个维度，每个维度包括3-4个题目，共16个题目。题目设计采用李克特式五点量表计分，从1“非常不满意”到5“非常满意”，得分越高表示满意度越高。

（二）研究被试

本次调查采取网上调查的方式进行，共有全国31个省（***、直辖市）的1472名学前教研员完成调查。其中男106人，女1366人；省级教研员60人，地（市）级248人，区县级907人，乡镇级257人；专职教研员742人，行政干部兼职教研员235人，幼儿园工作兼教研员313人，兼任其他学科教研员151人，其他31人。

三、研究结果

（一）我国学前教研员队伍建设取得的成绩及存在问题

1.学前教研员队伍建设在能力提升、队伍扩大、职责清晰等多方面取得了显著成绩

近年来，党和政府把健全学前教育教研指导网络作为学前教育改革发展的一项重要任务，出台系列重要政策文件引领区域教研制度建设。国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“健全学前教育教研指导网络”；《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》提出“划分学前教育教研指导责任区，安排专职教研员，定期对幼儿园进行业务指导”。《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》强调“加强学前教育教研力量，健全教研指导网络”。随着国家对学前教育教研制度的重视，我国学前教研员队伍建设也取得了显著的成绩。黄慧兰等（2016）研究发现学前教育教研员自身专业发展具有一定的潜力和学习意识。[1]

本次调研发现超过七成教研员（70.18%）认为我国学前教研员队伍建设取得的成绩表现在专业能力提升上，其次是队伍扩大（45.31%）和工作职责更加明确（42.26%），选择领导更加重视（36.35%）和队伍管理体制逐渐健全（33.49%）的比例也超过了30%，其他依次是人员配置更加合理（28.87%）、教研经费有所增加（18.27%）、职称评定更加科学（16.03%）、待遇有所提高（11.41%），也有3.33%的教研员选择了管理更加科学等其他方面（如图1所示）。可见，近年来，我国学前教研员队伍不仅质量有所提升，数量有所扩大，而且工作环境有所改善，保障机制更加健全，取得了多方面的显著成绩。

2.学前教研员队伍建设面临培训机会少、数量不足、评优机会少等问题

尽管近年来我国学前教研员队伍建设取得了显著的成绩，但是由于底子薄、欠账多，学前教研员队伍建设仍然是我国教师队伍建设的薄弱环节，面临着许多问题、困难和挑战。

本次调研发现超过七成的教研员（72.49%）认为我国学前教研员队伍建设存在的最主要问题是培训机会少，其次是数量不足（57.81%）、评奖评优机会少（51.15%），选择政府不重视（45.11%）和待遇低（41.03%）的比例也超过了40%，其他依次是经费短缺（39.81%）、职称评定不科学（36.07%）、工作职责不清晰（32.68%）、管理机制不健全（31.86%）、准入机制不健全（27.85%），也有1.22%的教研员认为存在其他方面的问题（如图2所示）。上述这些问题的存在，需要引起各级政府和领导的重视，并切实加以解决。

（二）学前教研员满意度基本情况

1.学前教研员总体满意度一般

学前教研员总体满意度的题均得分为3.32分，介于基本满意和比较满意之间。从各维度满意度得分情况来看，对工作状况的满意度最高（3.73分），其次是核心素养（3.50分），再次是保障机制（3.28分），对事业发展（3.06分）和专业发展（3.03分）的满意度最低（如图3所示）。

2.工作投入高、人际关系好和专业素质提升是学前教研员最满意的方面

从学前教研员满意度得分最高的题目来看，工作投入（4.13分）的得分最高，其他依次是单位人际关系（3.94分），个人专业素质（3.79分），工作职责（358分）和队伍总体素质（3.52分）（如图4所示）。

这些方面之所以能够得到高满意度，是与国家对学前教研员队伍建设的重视以及教研员自身的努力分不开的。近年来，随着我国学前教育的发展以及相关政策的利好，学前教研员的工作职责更加清晰，工作积极性被调动起来，投入工作的热情更高，感受到来自同事、园长、家庭、朋友等更多的支持和帮助，同时注重提升自身的专业素养，所以这些方面得分也较高。

3.教研员配备少、评审问题突出、政府不重视是学前教研员最不满意的方面

从学前教研员满意度得分最低的题目来看，教研员配备（2.55分）的得分最低，除此之外，职称评审（2.75分）、政府重视（2.76分）、教研员培训（3.04分）和工作待遇（3.05分）等的得分也都很低（如图5所示）。上述问题的存在说明有些地区学前教育政策落实的还不够，需要引起政府和领导的重视，着力解决这些问题，补齐短板。

（三）学前教研员满意度的差异性分析

1.学前教研员满意度的区域差异不大

学前教研员总体满意度的区域差异不显著（P=0.575），中东部地区总体满意度的题均得分只比西部地区高0.03分。从各维度满意度的区域差异来看，工作状况、核心素养、专业发展、保障机制的区域差异也不显著（P值分别为0.468，0.466，0.183，0.157）。事业发展的区域差异显著（P=0.003），东部地区事业发展满意度题均得分比西部地区高0.14分，虽然区域差异达到显著性，但是得分差异不大（如图6所示）。

2.学前教研员满意度存在年龄差异

中国教育科学研究院调查发现，随着教龄的增加，基础教育教师的满意度呈下降趋势[2]。本次调研发现，学前教研员总体满意度的年龄差异显著（P=0.025），35岁以下的满意度最高，随着年龄增长，满意度呈现降低的趋势，但是50岁以上的满意度略高于46～50岁的，不同年龄段的满意度得分呈现出两头高中间低的U形分布（如图7所示）。这可能与学前教研员存在职业倦怠有关。

　　3.学前教研员满意度学历差异不显著

“全国教育满意度测评研究”课题组（2016）发现教师学历不论在幼儿教育阶段还是在中小学阶段，对教师的满意度均无显著的预测效应[3]。本次调研发现学前教研员总体满意度的学历差异不显著（P=0.270）。相对来说，专科学历的满意度最高（3.36分），其次是本科学历（3.31分），研究生学历的最低（3.28分）（如图8所示）。这可能是因为学前教研员学历越高，其期望越大，满意度反而越低。

4.幼儿园工作兼职学前教研员的满意度最高

学前教研员的专兼职情况对总体满意度的影响显著（P<0.001）。幼儿园工作兼教研员的满意度最高（3.44分），其次是专职教研员（3.33分），再次是兼任其他学科教研员（3.22分），而行政干部兼教研员的最低（3.19分）（如图9所示）。

这可能是因为只有优秀的幼儿园园长或教师才能兼任学前教研员工作，因此其具有较高的成就感和自我效能感，满意度也较高。而行政干部或其他学科教研员兼任学前教研员工作往往是由于所在地区没有配备专职学前教研员，领导又往往不太重视学前教育教研工作，因此满意度最低。

5.乡镇学前教研员的满意度最高

不同身份学前教研员总体满意度的差异显著（P<0.001）。乡镇级学前教研员的满意度最高（3.39分），其次是区县级教研员（3.33分），再次是市级教研员（3.22分），最低的是省级教研员（3.16分）（如图10所示）。

这可能是因为乡镇级教研员主要负责一个乡镇幼儿园的教研工作，负责的幼儿园的数量相对较少。而随着身份的升高，负责的幼儿园数量越多，面对越来越大数量、层次不齐的幼儿园，工作任务更加繁重，工作范围更大，压力也更大，专业的挑战性也更大，满意度反而越低。

6.没有幼儿园工作经验教研员的满意度最低

不同幼儿园工作年限学前教研员总体满意度的差异显著（P=0.012）。20年以上幼儿园工作经验的满意度最高（3.35分），其次是3-10年以及11-20年的教研员（3.33分），再次是3年以下幼儿园工作的（3.30分），没有幼儿园工作经验的满意度最低（3.27分）（如图11所示）。总体来看幼儿园工作年限越长，满意度得分越高。

这可能是因为学前教研员工作以幼儿园实践为中心，以教育教学改革为重点，幼儿园实践指导是最主要的工作。没有幼儿园工作经验的学前教研员难以很好地胜任幼儿园实践指导工作，因此其满意度最低；而随着幼儿园工作经验的增多，实践指导能力也不断提升，越来越能够更好地胜任工作，其满意度也越来越高。

7.没有获得过荣誉的学前教研员满意度最低

获得不同等级荣誉学前教研员总体满意度的差异显著（P=0.022）。获得过国家级荣誉的满意度最高（3.40分），其次是获得过区县级荣誉的（3.36分），再次是获得省级荣誉的（3.31分）和获得过市级荣誉的（3.28分），没有获得过荣誉的满意度最低（3.26分）（如图12所示）。

荣誉一般是对工作的肯定和表彰，没有获得过荣誉的教研员，其工作能力可能还不太被认可，自我效能感也较低，因此满意度也较低；而获得的荣誉越高，往往能得到领导、同事等的更多认可，越能够更好地胜任工作，所以获得过国家级荣誉的教研员满意度最高。

四、对策建议

学前教研员是先进理念的传播者、保教改革的推进者、教研活动的组织者、名师团队的引领者，被称为幼儿教师、园长的老师，是促进幼儿教师专业成长、学前教育质量提升的核心力量。从调查结果看，随着近年来国家对学前教育的重视和支持力度的加大，我国学前教研员队伍建设取得了多方面的显著成绩，但也存在一些亟待解决的问题，学前教研员满意度尚有较大的提升空间。努力办好人民满意的学前教育，提升人民对学前教育的满意度，还需要政府、教育部门、社会和学前教研员自身等多方共同努力。

（一）补足配齐学前教研员，健全学前教育教研指导网络

国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“健全学前教育教研指导网络”，但从本次调研来看，学前教研员配备的满意度得分最低。目前，我国尚有一半左右的区县没有配备学前教研员，即使已经配备的也大多是非专职非专业的，大部分区县级教研员需要承担100所以上幼儿园的指导任务。许多教研员抱怨“上到国家层面下到部分市县没有专门的学前教研机构，上无‘头’、下无‘腿’，上下无法贯通，各地教研基本处于自由发展状态，能干啥样算啥样，全凭自觉自愿”。配备数量不足、工作任务重是目前学前教研员面临的最突出问题。为了健全学前教育教研指导网络，我们建议：

首先，补足配齐专兼职学前教研员。各级政府要设置学前教育教研专门机构，根据幼儿园数量配备专职教研员，承担辖区内幼儿园教育教学指导。鼓励各地聘请当地学科带头人、优秀园长、骨干教师、高校或科研部门专家学者等担任兼职教研员，壮大学前教育教研队伍。

其次，合理构建学前教育教研指导网络。各地要结合实际，充分考虑幼儿园类型、数量、布局等，科学合理划分教研指导责任区，建立健全省—市—县—乡—园学前教研指导网络，组建覆盖辖区内所有公、民办幼儿园的教研指导责任区。

第三，健全学前教育教研工作常规管理机制。各地要将服务教研作为学前教育行政管理的日常工作，明确教研指导责任区负责人，健全责任区工作制度，建立责任区考评机制。鼓励区域教研指导责任区之间的交流与合作，倡导分片联合的教研活动，分享经验，共同发展。

（二）加强学前教研员培训，提升教研员专业发展水平

国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》强调：“建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。”《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出：“实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度”。本次调研发现超过七成的教研员（72.49%）认为最主要问题是培训机会少，近六成（59.4%）教研员每年参加培训不足一次，近六成（59.1%）教研员每年参加培训时间不足5天，不仅培训时间低于国家规定，而且培训次数也低于幼儿园专任教师，能够参加培训成为学前教研员的第一需要。许多教研员反映“学前教研员吃的是草，挤的是奶，为了不至于在园长面前露怯，只有自己拼命学习，我们这些‘老师的老师’当得很不容易啊，我们更需要学习和充电”。为了加强学前教研员培训，我们建议：

首先，将学前教研员纳入教师全员培训制度。各级政府要根据国家相关要求，将学前教研员培训纳入继续教育规划，培训时间和次数不少于国家规定。领导要加强对学前教研员参加培训的认识和了解，建立学前教研员培训专项经费，鼓励和支持教研员参加专业培训。

其次，着力提升学前教研员培训质量。培训单位要通过问卷调查、访谈等多种方式全面了解学前教研员的学习需求，根据不同层次、不同地区、不同水平教研员的需求设置与教研员实际需求相符的课程内容，以参与式培训为主，积极拓宽多样化的培训形式，提高教研员参与培训的积极性和主动性。

第三，提升学前教研员培训的组织管理水平。培训单位要制定好培训的规章制度和管理办法，切实加强培训过程管理；要建立科学合理的教研员培训质量监测和评价体系，及时收集、反馈其意见和建议；要注重了解培训后仍然存在的问题与疑惑，切实解决培训后参训教研员存在的问题。

（三）完善学前教研员待遇保障机制，营造良好的工作和社会环境

国务院《关于加强教师队伍建设的意见》强调：“切实保障教师合法权益和待遇。”本次调研中发现，我国学前教研员仍然存在着评奖评优机会少（51.5%）、待遇低（41.03%）、经费短缺（39.81%）、工作职责不清晰（32.68%）等权益和待遇得不到保障的问题。学前教研员普遍反映“学前教研员队伍的重要性还没有得到各级教育行政部门的重视，学前教育教研常被边缘化，完全靠自身呼吁，争取机会，学前教研员的待遇、经费、工作条件、职称等都得不到有效保障”。为了给学前教研员营造良好的工作和社会环境，我们建议：

首先，提高学前教研员待遇。依法保证学前教研员平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。要按国家有关规定参加社会保险并依法享受社会保险待遇。

其次，加强学前教育教研的经费保障。各级政府要加大对学前教育教研的投入力度，建立学前教育教研专项经费，切实保障教研员培训、工资待遇等方面的经费投入。加强经费监管，确保专款专用，提高经费使用效益。

再次，营造良好的工作环境。各级领导要加强对学前教育教研工作的认识和了解，营造和谐的单位文化，建立以人为本的管理制度，构建科学合理的用人机制，打造良好的办公条件，为学前教研员工作和专业发展搭建平台。

（四）完善学前教研员评聘制度，确保公平参与评优评聘机会

国务院《关于加强教师队伍建设的意见》强调“加快推进教师职务（职称）制度改革”“完善教师表彰奖励制度”。本次调研发现，超过一半的教研员（51.5%）认为学前教研员的评奖评优机会少，同时，研究还发现职称评审问题突出是满意度得分倒数第二低的项目。许多教研员反映“学前教研员的工作就是为他人搭人梯，做嫁衣，本身没有太多机会去参加评优评奖，但是学前教研员的职称评定标准却更高，所以就经常出现比较尴尬的状况，教研员去指导那些‘名师’‘特级’”。为了确保学前教研员有公平参与评优评聘的机会，我们建议：

首先，完善学前教研员表彰奖励制度。各地要完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教研员考核评价标准，开展教师表彰奖励工作时，要制定学前教研员表彰奖励标准，并且学前教研员评优评奖要占一定的比例。

其次，推进学前教研员职称评审改革。各地根据学前教研员的岗位职责和工作特点，研究符合学前教研员实际的职称评定标准，探索实行领导、同事、专家、社会等多方参与的职称评审评价办法，推进学前教研员职称制度改革。

第三，完善学前教研员聘用改革。建立专兼职教研员准入制度，选拔热爱学前教育事业，师德高尚，专业素养较高，工作责任心强的人员担任专兼职学前教研员。完善以合同管理为基础的用人制度，实现学前教研员职称评审与岗位聘用的有机结合。

（五）重视幼儿园工作实践锻炼，提高教研员实践指导能力

当园长和教师在工作中遇到困难或获得成功时，特别希望学前教研员与他们能够产生共鸣，帮助他们解决遇到的问题，发现他们的成功经验。因此，学前教研员不仅要能够指导、示范，更重要的是参与和体验，要能与园长教师共同成长，需要具有较强的幼儿园工作实践指导能力。本次调查也发现，没有幼儿园工作经验的学前教研员满意度最低，随着幼儿园工作经验的增加，满意度也呈现增加的趋势。为了提高学前教研员的实践指导能力，我们建议：

首先，将幼儿园工作经历作为教研员准入选拔的重要标准。要聘任、选拔具有一定幼儿园实践工作经验，能够引领当地幼儿园发展、为幼儿教师提供教育教学实践指导的人员担任专、兼职学前教研员，为学前教育质量的持续提升提供业务支持和专业支撑。

其次，加强幼儿园实践操作与指导方面内容的培训。根据“缺什么补什么，按需培训”的原则，适当加强学前教研员在科学保教、园本教研、园务管理、文化建设、队伍发展、卫生保健、家长工作等方面内容的培训。

第三，自身注重幼儿园实践经验的学习和积累。学前教研员一方面要通过跟岗学习、园所观摩等深入了解幼儿园工作，另一方面要通过参加培训、自学、自我反思等积累幼儿园实践经验，同时还要通过多参加教育教学调研、听评课、组织教研活动等不断丰富幼儿园教育教学经验，不断提高自身的实践指导能力。

参考文献：

[1]黄慧兰，孟繁慧，迟佳鸣.黑龙江省学前教育教研员专业发展需求调研报告[J].黑龙江教育学院学报，2016(7).

[2]中国教育科学研究院.全国基础教育满意度稳中有升[N].中国教育报，2018-04-11.